集美区杏林街道完成海域养殖清退约1.57万亩
2020-05-20 15:08来源:厦门日报

  工作人员走村入户宣传海域退养政策。

  整治前

  相关海域海面上布满竹蛎,影响城市景观。

  整治后

  通过有力整治,海岸线环境得到较大提升。

  文/本报记者林桂桢通讯员黄文绮

  图/杏林街道提供

  碧海、蓝天、白浪……昔日鱼塘遍布的杏林海域,经过养殖清退、滩涂清表等一系列整治工作,海域水质得到明显改善,海域环境得到较大提升,海岸线逐渐恢复了“高颜值”。

  为保护海域环境可持续发展,落实中央环保督查整改要求,去年5月31日,集美区打响全区海域禁养攻坚战,并作为“一号工程”来推进。杏林街道作为此次整治行动的“主力军”,全力以赴应战,持续攻坚克难,啃下一块又一块“硬骨头”,如期完成了市委市政府、区委区政府下达的退养任务。

  难点:历史资料不齐全

   办法:走村入户反复核查,确保“不重复、不遗漏”

  据统计,此次海域整治,杏林街道承担了1.5万余亩的清退任务,占全区的90.8%,覆盖三个社区23个小组共8312人,涉及2871户养殖家庭,整治清退任务十分艰巨。

  事实上,早在2002年和2006年,杏林海域就分别进行过养殖清退,但由于种种原因,没有彻底整治。而2003年行政区划调整后,部分移交的历史资料丢失,各社区海域间的界线如何确认?哪些人已经拿过补偿款?此前退养的实际面积有多少?一个个问题须逐一核实,难度不小。

  “十几年过去了,现在的退养补偿标准提高不少,但部分居民仍不满意,抵触情绪较大。”杏林街道海域整治负责人余明生介绍,为避免重复补偿,又不让任何一个养殖户损失合法利益,街道整治办牵头资金组、社区工作组、拆迁公司等多次现场调研、走村入户、反复核查,向当年参加过养殖清退的老干部、老居民了解情况、求证事实,将各种补偿诉求进行交叉论证,同时多次到集美区海域整治办调取相关档案,结合原始资料进行比对分析。

  部分居民提出,此前退养整治存在未测量、未补偿的历史遗留问题。杏林街道基于前期摸查核实的基本情况,组织社区、社区工作组、拆迁公司、测绘公司等四方工作人员共同反复查实求证,经居民个人提出申请、社区证明、张榜公示等程序,对确认无异议且能落图的,逐级上报街道、区海域整治指挥部研究确认,确保既实事求是、公正公开,又不重复、不遗漏。

  难点:退养牵涉利益

   办法:亮标准讲政策,深入发动宣传

  “我家有上百亩石蛎,但补偿款要按照人头平均分配,我多吃亏啊。”老周是杏林社区的养殖大户,是整治初期反对声最大的一户。不过,在工作人员连续17次苦口婆心的劝说下,他终于放下思想包袱,同意社区的补偿分配方案。

  在杏林社区,这样的养殖大户有十几家。此前,社区按照《村民组织法》召开居民代表大会,大家通过民主表决决定,按人头平均分配石蛎养殖补偿补助款。虽然是集体民主决策的结果,但这些养殖大户觉得自己吃亏,不愿配合整治。

  去年6月以来,杏林街道领导带头,广泛发动干部职工、社区工作人员深入涉海社区宣传海域禁养对保护环境的意义,讲明清退补偿补助标准相关政策,发放宣传资料。一次劝说不通就跑两趟,两趟还不行就跑七八趟,连中午、晚上等休息时间以及节假日也不停歇。渐渐地,“养殖大户”们被打动,其他居民也纷纷表示配合整治。

  “还有一些居民对退养补偿的期望过高,要求按照征地补偿标准的70%来执行。”杏林街道办相关负责人表示,为进一步劝导居民,街道向所有养殖户发放了《致渔民朋友的一封信》《厦门市集美区海域禁止水产养殖综合整治政策宣传手册》,亮标准、讲政策,表明各级各部门的整治决心。

  答嘴鼓、荷叶说唱、芗剧……去年夏天,三场“海域退养政策宣传进社区”文艺汇演相继走进杏林、高浦、曾营等三个社区,结合扫黑除恶专项斗争开展宣传,用百姓喜闻乐见的闽南戏曲形式,进一步营造海域整治的舆论氛围。

  在集美区海域整治指挥部和海域整治办的指导下,此次杏林街道海域养殖清退累计签约面积达1。57万亩,其中石蛎养殖0。47万亩,非石蛎养殖1。1万亩。

  难点:界限划分存争议

   办法:反复下海测量核实,全力化解矛盾纠纷

  杏林社区是杏林街道三个涉海社区中养殖面积最大的一个,共有1000多户养殖户,涉及3000多人口。这些渔民世世代代以讨小海为生,清退工作十分艰巨。而根据市委市政府、区委区政府的要求,必须在去年10月底完成退养。

  时间紧、任务重。许多工作必须做在前面,才能保证清退工作的顺利开展。而受潮汐影响,海面每天只有1到2小时的时间处于低水位,无论是测绘还是清表工作,每日要算好退潮时间,抓住这段“黄金时间”,争分夺秒组织测绘公司、拆迁公司实地测量核实,督促施工单位抓紧清表。

  另一方面,有不少户与户之间、个别社区与社区之间的海域界线早已模糊不清。杏林、高浦、曾营等三个涉海社区之间还存在“争议地”,居民间争执不下。在整治初期,当务之急是核实界线、理顺各方利益关系。

  为此,街道海域整治办组织社区工作组、社区干部、拆迁公司、测绘公司以及相关当事人一起多次下海,现场核查、核对,在大家的见证下实地测量核实,经过多方求证形成统一意见。

  难点:历史遗留问题多

   办法:积极协调推动,解决居民诉求

  “我们村的自来水管老化了,晚上供水受到影响。”“我们的孩子到了上学的年龄,但是公立幼儿园学位紧张。”……在与涉海居民的座谈会上,大家提出了许多与民生相关的历史遗留问题,希望这次海域退养能一并解决。

  据了解,此次杏林海域整治涉及的2871户养殖户中,大部分是以讨小海为生的“职业渔民”。他们“上岸”后的生计该何去何从,民生大事能有保障吗?杏林街道秉持人文关怀,提前介入,积极谋划相关养殖户的“上岸”工作,邀请村代表、老人协会、村小组长等召开多种形式的座谈会,宣传退养政策的同时,也倾听居民的心声,了解他们的需求。

  根据入户走访、座谈会了解到的情况,工作人员共梳理出18条居民主要诉求,涉及转业转产、社区环境改善、子女教育等方方面面。对此,杏林街道积极对接集美区海域整治办,主动协调相关部门解决居民的合理诉求,策划生成一系列项目。

  经杏林街道多方协调推动,杏苑小学分校已于去年9月开学,主要招收外来务工人员子女,为杏林社区居民增加房租收入。杏林、高浦、曾营三个社区的自来水提升改造项目进入设计等前期阶段,其中,杏林社区投资5500万元,高浦社区投资5500万元,曾营社区投资500万元,将有效解决居民的用水问题。

  集体经济项目方面,在杏林街道的牵头协调下,高浦社区涉及的西海明珠回购项目也在加快与杏林建设开发有限公司商谈。杏林社区的“金包银”二期用地也将规划建设杏苑幼儿园、老人福利院,解决居民子女上学、老人养老等后顾之忧。

  难点:退养渔民就业难

   办法:提前介入谋划,帮助渔民顺利转型

  此次退养的渔民中,有不少年龄在45岁以上,文化程度不高,“上岸”后面临着就业难、收入下降的问题。

  “我们在入户宣传动员中了解到,居民希望用工单位放宽年龄、工种要求等。”相关负责人介绍,杏林街道精准开展就业指导,前后举办了两场招聘会,协调集美区人社局、集美城发公司等相关部门,适当放宽本村环卫等岗位的门槛,优先向退养渔民倾斜。

  与海打了一辈子交道的渔民,如何真正实现转型?关键要在辖区内培育相关业态,为他们创造就业机会。杏林街道党工委书记林志斌介绍,此前,街道还邀请上海规划设计院介入,对杏林社区、高浦社区未来的发展定位和方向进行规划。比如,高浦社区规划打造历史文化古城街和美食一条街,杏林社区将重点打造海鲜集市、培训业等四种业态,并建设一条繁华的岛外版“中山路”,更好地招商引资、吸引人群来消费,为居民创造创业就业机会,帮助他们顺利转型。

  此外,杏林街道也积极策划涉海社区的其他集体经济发展项目,争取让“上岸”渔民多一份收入。

  幕后

   健全工作机制 形成攻坚强大合力

  海域退养涉及渔民转产转业、生活保障等实际问题,任务艰巨、矛盾突出、困难重重,尤其考验责任单位的攻坚能力。

  杏林街道勇挑大梁,设立杏林街道海域综合整治指挥部,实施集中统一办公,并成立街道海域综合整治工作领导机构,下设一个办公室和民生组、项目组等10个工作小组,明确分工、各司其职。整治办定期召开工作会议,不定期召开调度协调会、专题会和现场办公会等,把海域整治过程中遇到的问题摆上台面,各小组共同“会诊”、协调解决,形成了攻坚合力。

  同时,街道整治办采取挂图作战、倒排工期的方式,实行“一提醒、二约谈、三问责”的督办机制,对工作推进缓慢、力度薄弱的进行督导督办,确保整治工作按既定的时间节点推进。

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责任编辑:吴雅娟,衷文珑

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